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国家发展改革委关于做好2018年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知

本文摘要:国家发展改革委员会关于2018年迎峰度夏季煤电运输确保工作的通报发展改革运营〔2018〕855号各省、自治区、直辖市发展改革委员会、经信委员会(工信委员会、工信厅)、吉林省能源局、煤电运输确保工作部际协商机制相关成员单位、中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三集团公司、国家能源投资集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国核工业集团公司、中国集团公司、中国电力集团有限公司、中国电

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国家发展改革委员会关于2018年迎峰度夏季煤电运输确保工作的通报发展改革运营〔2018〕855号各省、自治区、直辖市发展改革委员会、经信委员会(工信委员会、工信厅)、吉林省能源局、煤电运输确保工作部际协商机制相关成员单位、中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三集团公司、国家能源投资集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国核工业集团公司、中国集团公司、中国电力集团有限公司、中国电力集团稳定运营部门、中国家电力集团公司迎来高峰的夏天即将到来,煤电气运输市场的需求大幅度减少,部分地区的高峰时没有确保压力。为全面坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神,指导习近平新时代中国特色社会主义思想,确保煤电气运输,保证今年高峰夏季形势稳定,增进经济高质量发展,现就有关事项通报如下。

一、今年迎来高峰的夏天,煤电气运输确保形势严峻,在经济稳定的发展状况下能源需求急速增加。今年以来,国民经济之后保持稳定的进步,大中向好的状况,生产市场需求稳定上升,低收入物价整体稳定,经济结构优化升级,质量利益持续改善。在经济上,能源需求逐渐增加,煤炭、电力、天然气等能源品种的消费量明显减少。1~4月,全国电力、天然气消费量比去年同期快速增加9.3%和17.7%,增长速度比去年同期增加2.6和5个百分点,特别是电煤消费量比去年同期快速增加12%,近10年来罕见。

(二)迎峰度夏季地区性、时间段性供求紧张仍不存在。今年迎来高峰的夏天,煤电气运输供需总体稳定,但随着中国经济社会进入高质量发展阶段,人民日益增长的美好生活必须大幅度提高,明确拒绝煤电气运输供应,地区性、时间段性供需紧张的情况依然不会频繁发生。在煤炭方面,在迎来高峰的夏天,电煤市场的需求大幅度减少,局部地区和个别时间段可能供求不足。

在电力方面,全社会用电量今年以来保持了很高的增长速度,在迎来高峰的夏天,华北、华东、华中部分地区的高峰时段供需紧张,部分地区可能没有供电差距。在天然气方面,不受工业和发电市场的需求持续上升等因素的影响,天然气的供求淡季不淡,在迎来高峰的夏天,为了确保冬天的供气增加夏天的储气库的供气,局部的供气几乎不能满足市场的需求。

二、加强运营调节,确保安全稳定供应(一)缓解前进煤炭优质生产能力。一是各生产煤炭地区必要的组织指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学平衡的组织生产,大大提高生产能力利用率,防止集中生产影响煤炭的稳定供给。

晋陕蒙等重点产煤地区应认真落实跃进增产备忘录,缓解释放优质产能,减少有效资源供应大型煤炭企业应大力挖掘潜力减少产量,充分发挥表率作用。二是认真执行变动钩环保护环境位移拒绝,缓解优质生产能力煤矿建设工程进度和申请处理,有序实施技术改造和环境重组,尽快建设煤矿依法生产。

希望赋能条件好、安全性有保障、机械化水平低的生产煤矿,通过产能移位新的核定产能,持续减少有效供应,尽量获得电煤中长期合同资源。三是积极开展再生产煤矿分类处理,对有条件的严格按程序停止再生产,对长年再生产、完全恢复生产建设决心的僵尸企业,减缓重组统合和市场清晰。

(二)稳定供电。各地区在科学研究判断当地高峰夏季供求形势的基础上,有效交流优先购买电力、电力市场化交易、跨省区送电等工作,不得将全力组织生产放在第一位。千方百计提高高峰时段的发电能力。

电网企业应科学安排电力系统运营方式,加强跨省电力短缺,优化抽水机蓄能等高峰电站运营管理,着力提高供电服务质量,优化程序,提高效率,第一时间满足用电市场需求,解决问题用电问题。发电企业应认真分析供求形势,周密制定燃料订单、运输交流和储备计划,根据燃料实际消耗情况动态调整优化,保证发电燃料必要的多投电煤中长期合同,严格遵守,加强设备运营确保和管理,保证单元稳定供应。(三)提高油品运输的组织力。各地特别是小麦主产地区要提前做好工作,深入分析农机油市场需求情况,协商采取综合措施,及时协商解决问题影响资源稳定供应的对立和问题。

中石油、中石化等主要成品油生产供应企业应加强与有关部门和地方的交流协商,加强多层次供需交流,及时控制农机作业进展情况,合理组织生产,获得优质惠农后农服务,细分完善供应确保方案,充分利用管道、铁路、道路等多种运输方式(四)前进天然气资源储备和基础设施建设。各相关企业应在夏季合理安排气田、储气库、管道等基础设施检查,认真检查安全危险,保证各类设施安全运行。在空气使用高峰之前,尽量减少储气库的空气记录量,按计划完成储气库的组合和空气计划。

减缓重点气田新建产能建设,谋求采暖季前投产,全力减少高峰期资源供应。减缓应急储气设施、管网互联工程等重点项目建设工程进度,如期建设生产发挥作用,提高天然气管网系统整体供气安全性、可靠性和灵活性。通过水路、铁路、陆路多式客运切断设施瓶颈,提高资源运输能力。

(五)协商确保重点物资运输。各地区要提前摸清运输市场需求,做好运输确保方案和应急运输预案,加强综合协商,优化运输结构,充分发挥各种运输方式的综合能力,保证煤炭、油品、粮食、化肥等重点物资运输。

铁路、香港航空企业应贯彻的车船配置和香港集装箱组织,加强对电煤运输力的反对,强调重点需求,对于储煤显着高的重点发电厂,优先决定装载车船和香港的接卸,减少放置在秦皇岛等主要煤炭中转香港的铁路运输力,保证香港储煤处于高水平。(六)贯彻确保供应安全性。各地区、煤电气运输要确保工作部际协商机制有关机构牢牢树立安全发展理念,一直把安全生产放在第一位,实施安全生产责任制,严格坚持党政责任、一岗责任、渎职责任拒绝,坚定安全生产基础。

煤炭企业要加强安全生产标准化建设,加强危险调查管理,强烈禁止没有安全生产条件的煤矿停产,严厉打击超能力、超强力、超强定员、超层越界等违法行为,严厉阻止重大安全事故。电力企业应着力提高技术防范水平,增加外力破坏电力设备事件。石油天然气供应企业应加强主干网管和设施设施确保,扩大敌部、弱环节巡逻维护,适当协商解决问题的铁路、道路等施工建设对管道安全性的影响。三、加强高峰能力建设,加强供需动态平衡(一)加强天然气高峰能力建设,合理有序使用。

建立健全天然气用户峰值调整机制,持续优化中央和地方两个一亿方峰值调整用户表,在气值调整高峰期根据供给差距状况的组织等级开始实施。各相关地区和企业应融合高峰用户表,继续完善紧急保险方案,科学确认减免顺序,确保非保险民措施更可靠、更安全、更有序,影响尽可能低。进一步完善合理有序的煤气制度,抓住的组织可以中断煤气合同,确保用户权益中断,希望参加峰值调整。

(二)供需两侧共同发力,加强电力系统峰值能力建设。各地区实施电力系统峰值调整和市场需求外部管理相关规定,加大力度组织确认供需两侧峰值调整资源,有效确保电力供需平衡,增进清洁能源消耗。发电外侧通过企业强制、双方发誓的方式,大力前进在职发电机组确认为高峰机组,希望符合条件的外出煤电机组确认为紧急可用机组,充分挖掘电力系统的高峰能力,构成1亿千瓦左右的高峰和紧急可用机组。

用户外侧加强电力市场需求外侧管理,建立和完善市场需求呼叫机制,构成占当地最低电力负荷3%左右的市场需求呼叫能力,同时根据当地最低电力负荷5%、10%、20%的电力差距,分级、分级、分级、精细化(三)实施煤炭库存管理制度,确保电煤供应。煤转移到量小的地区,进一步完善煤炭储藏设施,以多种方式扩大煤炭储藏场所,提高社会煤炭储藏和发电厂煤炭储藏能力。

煤炭生产企业在确保安全性的前提下,应采取有力措施减少电煤资源供应,保证有效的电煤装载资源。发电企业应认真遵守确保供应主体责任,加强与煤矿、运输企业的交流,实施必要的资源和运输能力,提前进行电煤储备和接卸。

四、加强形势研究判断,坚决思考底线,科学制定应急预案(一)加强煤电气运输形势分析研究判断。各地区应加强对当地经济运行,特别是规模以上工业增值、高能行业工业增值、固定资产投资、大宗商品价格等指标变化的跟踪监测,正确实现市场需求变化,密切关注国内外经济和上下游行业变化对煤电油气运输供求关系的影响。

加强本地区煤电气运输重点企业生产、销售、库存等情况监测,及时发现问题,协商解决生产运输销售问题,灵活运用各种调节手段,稳定市场供应,维持合理库存水平,保证迎来高峰夏季煤电气运输供应。(二)全面区分高峰夏季能源供应风险。各地区应加强对高峰夏季能源供应危险、风险的调查和识别,最大限度地减少安全事故、根本突发事件和极端天气对能源供应的影响。严厉打击盗窃、破坏能源供应设施的违法犯罪不道德,防止降低能源供应风险。

(三)科学制定脑溢血应急预案。各地区应充分考虑各种极端情况,估计可能经常发生的各种困难,制定有针对性的预案。应急预案复盖面积煤电油气运输生产供应各环节,细分应对措施,扩大应急预案队伍和物资,具体启动条件、启动程序,加强应急训练,全面提高应急预案能力。

采取适当的市场需求外部管理措施时,科学确认减压顺序,严格确保居民生活用途,确保重点用户用途安全可靠,尽量减少对经济社会的影响。五、建立健全煤电优化运营长期机制(一)建立增进清洁能源的长期机制。

各地区要严格落实优先发电制度,紧抓影响洁净能源消纳的主要矛盾,通过规划、政策、市场、调度等措施,千方百计消纳洁净能源,构建我国洁净能源更高质量、更可持续发展。探索创建清洁能源配额制度和绿色证书制度,加强清洁能源消纳的刚性约束。

加强重要技术研究,减缓线路运输清洁能源的能力,加强电力运输组织,提高清洁能源在跨省区运输受电的比重。建设和改建,在提高单元灵活性的同时,完善补偿机制,缓解清洁能源峰值的能力建设。

探索清洁能源消费综合模板试验,对消费清洁能源超过一定规模和比例的工业园区、高新技术开发区、经济开发区等不反对建设、价格、运营等。探索自来水核电站的优价试验,在水力发电和核电丰富的地区,通过科学合理的利益调节机制,提高参加试验的核电单元的年发电时间,增进参加试验的水力发电的默认水和废水量,大幅度提高。(二)加强天然气生产储存和销售体系建设。各有关企业应减缓天然气新建产能建设,减少资源供应,进行基础设施运输维护,确保安全生产。

大力推进天然气进口来源多样化,保证进口天然气稳定供应,缓解管网互联建设,提高资源互联能力。各地要认真制定储气设施建设计划,一次规划,实行具体方法,有条件的项目要推迟工程建设,建设项目要按计划生产。各地各相关企业已完成年度供气合同签订,组织积极开展冬季补充协议签订,完善高峰用户表格,希望用户积极参与高峰。

(三)稳步前进煤电港龙。各地区、各企业应充分认识煤电港龙在密码煤电顶牛难题上的最关键意义,在各层面了解前行。融合国有企业改革、发展混合所有制度,融合煤炭产能和合并重组,希望煤炭企业以购发电厂、发电企业采购煤矿,以及煤炭和发电企业相互出资、换股等多种形式发展煤电港龙。

相关地区、相关部门要切实落实煤电港龙项目涉及反对政策,优先计划批准,优先释放优质产能,优先决定运力,优先实施债务处理和融资反对政策,优先计划涉及政策反对试验。六、加强组织领导,执行工作责任(一)明确责任分工。各地区要贯彻落实确保煤电油气运输供应责任,层层扎实涉及部门和企业主体责任,研究制定迎峰夏季煤电油气运输确保工作方案,保证各项措施实施。(二)加强工作协议。

各地区、各相关企业应建立跨省、跨部门、跨企业工作谈判机制,加强沟通联系,加强信息共享和工作协同,构成工作合作。要认真做好迎峰夏期值班工作,完善紧急协商机制,通过信息报告渠道。

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